福州五部门联合共治 保护未成年人免受电子烟侵害
近日，福州市检察院、福州市公安局、福州市教育局、福州市市场监督管理局、福州市烟草专卖局联合召开保护未成年人免受电子烟侵害专项工作联席会议，共同探讨下一步落实《保护未成年免受电子烟侵害联动衔接多方合作机制》具体措施。
会上，福州市烟草专卖局向电子烟经营主体代表宣读保护未成年人免受电子烟侵害倡议书，各经营主体代表分别签署《承诺书》，表示遵守国家有关法律，严格执行年龄核验制度，不向未成年销售各类电子烟产品。
据悉，未来福州市多部门将形成保护未成年人免受电子烟侵害的监管合力和长效机制，定期召开联席会议，相互通报保护未成年人免受电子烟侵害工作情况，制定下一阶段重点工作计划，确保举措有力度、阶段有成效。
福州市检察机关将加强与市场监管局和烟草专卖局的联系配合，结合“保护未成年人免受烟侵害‘守护成长’专项行动”情况，将排查中发现的问题向市场监管局和烟草专卖局反馈，共同研究制定具体解决方案。积极发挥法治副校长、法治辅导员对校联系作用，以及社区、妇联等基层未成年人保护力量作用，拓展师生群体和基层组织线索渠道，并将相关线索移送监管部门，对违法经营主体予以处置。同时，用好公益诉讼、检察建议等举措，针对发现的监管漏洞监督相关行政部门履职尽责，必要时在调查总结基础上选好角度开展相关公益诉讼活动。
“守护成长” 云南省局在行动
党中央、国务院历来高度重视未成年人保护工作，尤其关注烟草对未成年人身心健康的危害。为贯彻落实新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》关于保护未成年人免受烟（含电子烟）侵害的规定，依法保障和维护未成年人身体健康和合法权益，2021年6月18日，国家烟草专卖局和国家市场监督管理总局决定联合开展保护未成年人免受烟侵害“守护成长”专项行动，并发布了专项行动方案。云南省烟草专卖局、省市场监督管理局及时响应，结合云南实际，共同研究制定了《云南省保护未成年人免受烟侵害“守护成长”专项行动实施方案》，一场保护未成年人免受烟侵害的行动全面展开。
乱象丛生 危害巨大
吸烟有害健康。作为一种特殊消费品，国家对烟草的生产和经营进行严格的管理和监督。近年来，电子烟产业发展迅猛，乱象丛生，以电子烟为代表的烟侵害现象突出，对未成年人身心健康造成很大危害。
2018年8月28日，国家市场监督管理总局和国家烟草专卖局联合印发《关于禁止向未成年人出售电子烟的通告》，要求保护未成年人免受电子烟的侵害。2019年10月30日，国家烟草专卖局和国家市场监督管理总局联合印发《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通告》，要求各类市场主体不得向未成年人销售电子烟，要求互联网全面下架电子烟。全省各级烟草专卖和市场监管部门根据两个通告的要求，对中小学、幼儿园周围的售烟网点、自助售卖机等售烟渠道进行了清理整治，查处了一批向未成年人售烟案件，尤其是持续清理整治电子烟线上销售和网络虚假违法广告，有效治理电子烟改头换面、变相销售的市场乱象，保护未成年人免受烟侵害工作取得了一定的成绩。
但受利益驱使，有的商家将售烟实体店开到了学校周围等未成年人集中区域，增加了未成年人接触、购买烟的便利性；有的商家借助自建网站、公众号、小程序等网络媒介引诱传播、售卖烟；有的电子烟商家发布虚假广告引诱未成年人购买吸食；有的商家未张贴警示标语和落实身份证件核验规定，存在向未成年人售烟的行为……为及时解决当前出现的种种问题，进一步保护未成年人免受烟侵害，时隔一年半后，国家烟草专卖局、国家市场监督管理总局再次联合制定《保护未成年人免受烟侵害“守护成长”专项行动方案》。3年内，国家烟草专卖局与国家市场监督管理总局联合下发两个通告、一个专项行动方案，可见未成年人烟侵害已成为不容忽视的问题，增强保护未成年人免受烟侵害工作十分紧迫必要。
堵疏结合 集中整治
为切实履行法律赋予的职权职责，及时回应全社会保护未成年人身心健康的共同期待，依法保障和维护未成年人身体健康和合法权益，省烟草专卖局和省市场监督管理局严格落实国家烟草专卖局和国家市场监督管理总局专项行动要求，下发《云南省保护未成年人免受烟侵害“守护成长”专项行动实施方案》，堵疏结合，集中整治，采取三项工作措施，综合施策保护未成年人远离烟草危害。
认真落实校园周围不得设置销售网点要求。结合实际，科学合理设定校园周围烟草零售店布局距离标准，清理校园周围存量售烟网点。烟草部门全面排查校园周围存量零售许可证持证户，积极劝导校园周围持证户主动退出经营；市场监管部门加大对无证经营烟草制品行为的查处力度，营造规范有序的市场环境。
严格查处向未成年人售烟违法行为。全省各级烟草部门组织在辖区内售烟网点显著位置张贴禁止向未成年人售烟的警示标语或专用宣传标识，督促经营者主动拒绝未成年人购烟要求。对难以判明购买者是否为未成年人的，要严格落实身份证件查验。切实加强烟草市场日常监管，畅通举报投诉渠道，将校园周围纳入重点监管区域，依法查处向未成年人售烟违法行为，以案释法、以案示警、形成震慑，引导售烟网点守法经营，教育执法人员严格规范文明执法。
持续加强电子烟市场监管。贯彻落实党中央、国务院关于推进电子烟监管法治化的要求，落实国家市场监督管理总局和国家烟草专卖局联合印发的“两通告”精神，逐步建立健全电子烟监管工作体系，规范电子烟生产经营活动。全面清理互联网改头换面、变相销售电子烟行为及虚假违法广告。各州（市）烟草专卖管理部门约谈辖区内电子烟企业和互联网企业，压实主体责任。全面排查电子烟销售网点，引导电子烟实体店合法规范经营，清理整治校园周围违法销售网点和自动售卖设备。
专项行动自2021年6月25日开始，预计9月中旬结束。分为三个阶段进行，分别为宣贯动员阶段、集中整治阶段和总结提升阶段。在宣贯动员阶段，各地制定工作方案，召开动员会，明确监管重点，组织摸底排查；在集中整治阶段，各地对售烟网点实施全面检查，强化后续监管，解决市场突出问题；在总结提升阶段，全省将认真总结专项行动情况，探索建立健全未成年人保护长效机制。
为强化责任担当，专项行动还要求各级烟草专卖管理部门和市场监督管理部门以加强组织领导、强化综合治理、加强督导检查、做好宣传引导为要求，不折不扣地履行保护未成年人身心健康的共同职责，强化工作落实；加强与教育、卫生等行政管理部门的合作，整合资源，凝聚执法合力，构建政府支持、部门推动、学校、社区和家庭配合的协同治理体系。专项行动过程中，加大涉烟案件查处力度，加大典型案件曝光，适时组织督察，确保专项行动取得实效，营造良好的舆论环境和社会氛围。
据悉，目前，各地烟草专卖管理部门和市场监管管理部门已通过多种形式开展了专项行动的宣传引导工作，多频次高密度的市场监管工作也正在同步开展中。
保护未成年人免受烟侵害，“守护成长”，我们在行动。
福建泉州开展保护未成年人免受电子烟侵害专项活动
为加强未成年人全面综合保护，营造未成年人安全健康成长的社会环境，近日，福建泉州市人民检察院、泉州市烟草专卖局启动在全市(包括县、区、市)范围内联合开展为期半年的“合力关爱 守护成长”保护未成年人免受电子烟侵害专项活动。
活动现场，两家单位共同发布专项活动五个“一”配套资料，包括一个统一标识、一组宣传海报、一份宣传折页、一份宣讲课件、一部宣传动画片，宣读《保护未成年人免受电子烟侵害倡议书》，签订《支部结对共建协议》。此外，卷烟零售户代表还签订了《卷烟零售户规范经营承诺书》。
启动仪式后，泉州市两级检察院、烟草专卖局将严格对照《“合力关爱 守护成长”保护未成年人免受电子烟侵害专项活动实施方案》中的具体规定，根据各阶段性目标，细化分解任务，做好各阶段实施的准备工作，围绕方案确定各自工作内容，突出重点，分清主次，集中开展专项工作任务，推动专项活动取得良好效果。
江西省宜黄县多部门倡议保护未成年人免受烟侵害
为积极履行烟草行业的社会责任和监管职责，进一步保护未成年人免受卷烟和电子烟侵害，近日，江西省宜黄县烟草专卖局联合县公安局、县市场监督管理局发布《保护未成年人免受烟侵害倡议书》。
宣传保护未成年人免受烟侵害（邹海莉/供图）
为汇聚社会各界力量，共同构筑保护未成年人免受烟侵害的安全屏障，三部门联合发布倡议：禁止向未成年人销售卷烟（含电子烟）；在柜台显著位置张贴警示标语；主动拒绝未成年人购买卷烟（含电子烟）要求，对难以判明是否为未成年人的，严格落实身份证件查验；不在未成年人集中场所吸烟，帮助和带动未成年人养成良好习惯。同时，还公布了举报投诉热线，加大全社会对关爱未成年人免受卷烟（含电子烟）侵害的监督力度。
下一步，宜黄县烟草专卖局将继续严格履行监管职责，凝聚各方力量，共同部署推进，形成监管合力，营造齐抓共管的良好氛围。
保护未成年人免受烟侵害“守护成长”专项行动成效显著
为进一步保护未成年人的身心健康，继2020年7月国家烟草专卖局、市场监管总局联合开展电子烟市场专项检查行动之后，两部门决定自今年6月15日起联合开展为期三个月的保护未成年人免受烟侵害“守护成长”专项行动，坚持预防到位、监管到位、查处到位、宣传到位，围绕清理中小学、幼儿园周边售烟网点及查处向未成年人售烟违法行为、加强电子烟市场监管三大重点任务，取得了显著成效。
自行动开展以来，各地坚持预防到位，全国累计出动执法人员63.7万人次，实地检查售烟网点111.6万个，多措并举清理中小学校、幼儿园周边售烟网点18983个，警示标识覆盖绝大部分售烟网点。湖北省张贴“不向未成年人销售烟草制品、电子烟”警示标识100%到位；广东省发动一线人员联动排查，清理数量在全国排名前列；甘肃省分区分块落实筛查任务，扎实推动中小学校、幼儿园周边售烟网点全面清理。
各地坚持监管到位，加强网络涉烟监测，发现电子烟线索2.3万条，其中有效销售线索7222条、有效广告违法线索2093条，所有线索均得到及时妥善处理。各地严格落实两部门关于电子烟通告的要求，清理中小学校、幼儿园周边电子烟销售网点767个、自动售卖设备502台；删除电子烟网络销售、虚假广告等违法违规链接928条；推动腾讯自主清理旗下平台微商、小程序、公众号等账号2898个。浙江、深圳、上海、北京等地分别约谈、敦促辖区内的阿里巴巴、腾讯、拼多多、京东等网购平台和电子烟生产、销售主体及时清理电子烟违规广告、售烟店铺，下架商品链接。
各地坚持查处到位，专项行动期间，全国共查处向未成年人售烟（含电子烟）案件259起，罚款37.86万元。其中，湖南省醴陵市、河南省内黄县分别开出本次专项行动向未成年人销售卷烟、电子烟全国首张罚单；山东省查处向未成年人售烟案件44起，为全国最多，泰安市开出向未成年人销售电子烟案件全国最大罚单，单案罚款15000元。各地严厉打击制售添加大麻素违禁成分电子烟（俗称“上头电子烟”）违法行为，浙江省温州市破获全国首起“上头电子烟”案件；陕西省破获“上头电子烟”案件5起，抓获犯罪嫌疑人55人，涉案金额上百万元。在公安和烟草部门的密切配合下，全国共侦破“上头电子烟”案件25起，抓获犯罪嫌疑人千余人，涉案金额超千万元，有力震慑了违法犯罪分子，切实保护了未成年人的合法权益。
为让更多公众关注、理解、支持专项行动，增强全社会对未成年人免受烟侵害的共同保护意识，两部门策划拍摄三部保护未成年人免受烟侵害普法公益短视频，线上播放量超过千万次，中国政府网、新浪网、网易新闻等46家中央和地方媒体网站进行了转发，也成为多地“开学第一课”播放的内容。在国家烟草专卖局政府网站开辟“守护成长”专题专栏，跟踪报道行动最新进展，实时滚动更新工作动态。各地采取逐户走访、以案释法、法律进课堂、新闻宣传等方式大力普法，深入报道行动成果，教育引导售烟从业人员守法经营。
“守护成长”专项行动广泛发动、上下联动、扎实推进，有力贯彻了中央部署、维护了法律尊严、回应了群众期待，取得了良好的社会效果。下一步，两部门将继续严格落实《未成年人保护法》等法律法规，认真总结成功经验做法，有力发挥执法合力、释放监管震慑，撑好保护伞、当好护苗人，为未成年人营造更加安全健康的成长环境，以实际行动守护其在阳光下茁壮成长。
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