外流卷烟凭什么追究卷烟零售户的责任-他为何被责令暂停烟草专卖业务、进行整顿？

烟草专卖局面试真题：烟草质量问题维权难，你怎么看？来源：哔哩哔哩网

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外流卷烟凭什么追究卷烟零售户的责任

烟草专卖制度下，卷烟零售户作为销售卷烟的最后一环，承担着卷烟有序流通重要的社会责任。然而，如果将卷烟零售户卷烟正常流通却被追究外流责任，将给其带来严重的经济和法律后果，不利于烟草专卖制度下卷烟的正常流通，以及对卷烟零售行业的过多干预。本文将通过分析外流卷烟追究责任的理由，探讨烟草专卖制度下，烟草行业如何定性卷烟外流问题，以及卷烟零售户应如何应对这一问题。

一、外流卷烟追究责任的理由

1. 社会稳定与健康：烟草专卖制度的实施是为了维护社会稳定和公共健康。如果卷烟零售户未能履行其销售卷烟的义务，导致卷烟外流，将对社会稳定和公共健康造成严重威胁。

2. 法律规定与责任：烟草专卖法律法规明确规定了卷烟零售户的义务和责任。根据相关法律，卷烟零售户应确保卷烟销售的合法性和合规性，防止卷烟外流。如果卷烟外流，卷烟零售户将被追究相应的法律责任。

3. 经济利益与市场秩序：卷烟零售户作为销售卷烟的渠道，享有一定的经济利益。然而，如果卷烟外流导致市场秩序被破坏，将对卷烟零售户的经济利益产生负面影响。因此，为了维护市场秩序和公平竞争，外流卷烟责任应由卷烟零售户承担。

4.清晰定义外流卷烟的责任：外流卷烟的责任怎么承担，什么样的行为才能算是卷烟外流而不是正常的销售。只有限定这个量才能很好的定义卷烟外流责任。本来卷烟零售户就是对外销售卷烟的，外流是卷烟销售的一个违规分支，只有把卷烟外流的责任定义出来，基层管理部门才能在抓外流的执法空间有所作为。

二、卷烟零售户应如何应对外流卷烟责任

1. 加强自身管理：卷烟零售户应加强对卷烟销售的管理，确保卷烟的来源合法且销售合规。建立健全的销售记录和库存管理制度，加强对员工的培训和监督，提高对卷烟销售的风险意识。

2. 关注卷烟外流行为，不为卷烟外流助力：卷烟零售户是卷烟流通的最后一个环节，是卷烟由生产到消费者手里的最后一个环节，零售卷烟是外流卷烟的根本和基础。因此卷烟零售户能守住卷烟外流的风险点，用心做好卷烟零售工作，对于打击卷烟外流行为将会有很大的贡献。

3. 加强安全措施：卷烟零售户应加强对卷烟库存和销售环节的安全控制，防止卷烟被盗或非法转售。安装视频监控设备、加强仓库和销售场所的安全防范措施，确保卷烟的安全性。

4. 合规宣传与教育：卷烟零售户应加强对员工和消费者的合规宣传与教育。通过宣传禁止卷烟外流的法律法规和后果，提高员工和消费者的法律意识，减少外流卷烟的发生。

结论：

在烟草专卖制度下，卷烟零售户不仅要面对经济利益的压力，还要承担外流卷烟责任的法律风险。只有加强自身管理、关注卷烟外流行为、加强安全措施以及开展合规宣传与教育，卷烟零售户才能更好地履行其社会责任，避免外流卷烟责任的追究。同时，相关部门也应定义卷烟外流的责任，加大监管力度，加强对卷烟市场的监管，确保烟草专卖制度下打击卷烟外流行为的有效实施。

小心踩雷！这些行为会让你失去烟草零售许可证

众所周知，从事烟草制品零售业务必须取得烟草专卖零售许可证，否则涉嫌无证经营。近年来，随着烟草专卖管理日益制度化、规范化、精准化，无证户数量已大大减少，且一经发现，必将依法取缔。然而，这并不意味着无证经营行为已完全消失。有证户若违规使用烟草专卖零售许可证，亦可能引发无证经营行为，扰乱卷烟经营秩序。鉴于此，笔者根据日常工作实践，整理了几个案例，供零售客户参考，引以为戒。

案例一：流动售烟

二月二，龙抬头。某地乡村庙会热闹非凡，锣鼓、唱戏、餐饮、娱乐形成一道独特风景，刺激消费，商机无限。卷烟持证户老王，了推着烟柜来到戏台下，摆摊出售香烟啤酒矿泉水。第一天生意红火，卷烟“断货”，第二天信心满满，摆了十条烟代售。不料戏未散，烟未卖，小烟柜被烟草、市场监管部门依法取缔。老王辩解自己是有证户，但执法按部门依然认定这是无证经营卷烟行为。

提示：经营卷烟要有与住所相独立的固定经营场所，临建房、流动摊点不予办证。作为卷烟持证户，只能在烟草专卖许可证核定的经营地址从事卷烟零售业务，不能在出店经营，更不能推着烟柜上街流动经营，否则就属于无证经营行为，情节严重者将追究法律责任。

案例二：证址不符

刘先生在县城经营一家便利店，因房租上涨，和房东发生争执，一气之下挪店。烟草证也挂在新址。一周后，烟草执法人员检查市场，发现他的经营地址与烟草证核定的地址不否，下发责令停业整改通知书，否则烟草证予以注销。了解到烟草专卖法律法规后，刘先生认识到无证经营问题的违法性，左想右想，权衡利弊，及时将店搬回原址，保住了烟证，避免了大损失。

提醒：一店一证，证址相符，既是烟草专卖许可证管理办法的明文规定，也是零售户必须遵守的现实要求。目前，除政府拆迁行为导致店址搬迁可以变更经营地址外，其他原因的迁址，都会面临停业整顿直至取消经营资格的结果。在此提醒大家：店铺非特殊原因，尽量不要搬迁。一旦搬迁就要涉及原证被注销、重新办证的问题，而重新办证需要符合当地烟草制品零售点合理布局，实地核查十分严格。

案例三：逾期未延续

张女生在农村经营一个食杂店。因事外出，烟草证申请停业半年。期间，烟草局多次电话通知，在许可证有效期届满30天前，提交延续申请，即零售户常说的“换证”。但张女士拖拖拉拉，一直未延续，导致烟草证逾期失效，被依法注销。

提醒：时下，工商营业执照未设置有效期限，只需每年提交一次年报即可。但烟草证仍然有期限，最长不超过5年。逾期不延续，烟草证就会被注销。现实中，针对个别零售户忙于生意、忘记换证的现象，烟草专卖部门会提前发信息，打电话提醒告知，避免烟草证逾期失效，影响正常经营。但需要说明的是，烟草证延续不延续，由零售户自己决定。逾期不延续，责任在零售户，不能怪烟草局不打招呼。

案例四：长期关门

小王经营一家食杂店，因位置偏僻，生意不好，长期关门。自己在外地打。考虑到烟能赚钱，她自作聪明，让老人在送货日接货，再让镇上大户收购货源。这种行为等同“有证无店，空倒空卖”。显然是烟草专卖法所不允许的。后来，烟草专卖执法人员多次上门检查，收集证据，下发整改通知书。责令其改正。小王嘴上答应，实则无动于衷。最后，烟草局依法收回该烟草证。

提示：经营卷烟要长期关门，不能接货时开门，接货后关门。这是最基本的经营常识。如果长期关门，一来影响店铺生意，二来影响正常的执法检查和客户拜访。更重要的是，卷烟未落地销售，一旦被不法烟贩回收，势必导致真烟外流，冲击异地市场，扰乱正常的卷烟经营秩序。这是烟草专卖内部管理所不允许的。在此，提醒卷烟客户：既然开了店，就要开门，就要守店，实地销售。否则将被烟草部门列为经营异常户，真烟外流重点户，如果整改不到位，许可证延续时不予通过，这个后果只能自己承担。

案例五：证照转让

老陈开店多年，因身体原因，无精力开店，不打算经营，就通过熟人介绍，将商店连同烟草专卖零售许可证一起转让给返乡回来的小董。小董第一次做生意，不知道烟草证不能转让，就稀里糊涂接店。一周后，烟草执法人员进店检查，发现店主变了，便给持证人老陈打电话，了解情况。老陈在电话里谎称，这是自己的亲戚，给他看店，不存在证照转让问题。但“纸包不住火”，在烟草专卖执法人员深入调查后，老陈无法自圆其说，只得承认证照转让。该证最终被依法注销，小王重新办理了烟草证。

提示：烟草证具有证明力、约束力，一旦生效，就具有法律效应。使用烟草证必须做到人证相符、证照相符，不能出租、转让、伪造、变造。目前，企业法人可以变更，属于家庭经营性质的，烟草证可以家庭成员之间变化吗，其他都不允许变更。

烟草专卖条规多，持证经营是前提。有了烟草证，就是合法经营户。但烟草证不是私有财产，更不是“护身符”、“挡箭牌”。日常经营中，如果零售户存在证照转让、随意搬迁店址、出店经营、流动售烟等行为，就违反了《烟草专卖许可证管理办法》，轻则责令整改，重则取消经营资格。因此，在当前证照资源紧缺的情况下，零售户要分外珍惜烟草证，正确使用烟草证，切莫将有证户变成无证户。一旦“沦为”无证户，再想办证，就相当困难了。

二维码上线：从认识到应对

自5月8日，国家局发布关于卷烟产品包装改版增加二维码标识的公告以来，印有二维码标识的卷烟产品已经陆续投放上市。在二维码的根本，谁来扫？中，我和朋友一起讨论了二维码上线将会带来的影响，大家的注意力更多集中在规范经营行为上，对于二维码的认识，更多体现在加强真烟非法外流的有效治理，查处真烟非法外流的技术支撑。

不能说不重视，但好像也谈不上太重视。

很显然——上线行业二维码——不止是简单的技术升级，而是牵一发而动全身的通盘考虑。短期内最直接，也最立竿见影的应用和作用，当然是对于真烟非法流通的追溯和抑制。长远来看，是是完善烟草专卖专营体制、构建适度竞争新机制的技术和平台，是完善治理体系、提升治理能力的支撑和延伸，是「大品牌、大市场、大企业」战略的保障和助力。

随着二维码上线，将会带来至少三个方面的积极影响。

一是有助于加快建设全国统一大市场。上线二维码，是加快建设统一大市场有力的支撑和促进，是有效治理真烟非法外流至关重要的一环。用新思维、新技术拆除市场篱笆、消除市场壁垒，进一步压缩商业货源组织、品牌组合、投放策略的自由裁量，最大限度把握真实需求，更大程度保证需求满足，从而建立更高水平、更高质量的供需动态平衡。

二是有助于集中资源培育大品牌。尽管培育好大品牌有相对清晰、明确的氛围和导向，但在具体执行中多少有些「打了折扣」，一方面要兼顾平衡不同品牌的共同发展，难免出现「吃不饱」、「吃不下」；另一方面担心跑得更快、份额吃得太多，所以有意识的控一控。导致，一些大品牌有需求、无协议，有增长、不充分，上线二维码将会消除这些非市场因素干扰，打掉增长泡沫。

三是有助于规范约束客户经营行为，同时为行业级「一物一码」应用做好储备。行业码的最大作用在于信息关联、追溯和展示。从工业生产环节、商业批发环节、终端零售环节再到消费环节，都可以借这个二维码实现信息关联。实时、全程是行业二维码的最大优势，也将在规范客户经营，尤其加强真烟非法外流治理中更好发挥作用。

这些影响，整体面上、长期来看都是积极的，但到具体点上、短期而言则需要更积极的应对。

该如何更积极地应对，有「不知道要调整」和「知道要调整」两种类型。有些地方，对于二维码上线带来的影响认识不深，把二维码的作用和价值局限在「应用」的范围，停留在具体条线、业务工作这个层面，没有从生产经营全局、整体来认识和把握二维码带来的影响和变化。这样的认知和判断，既不利于二维码更好的发挥最用，也将会对后续生产经营产生更大影响。

而「知道要调整」，又同样还分为「不知道怎么调整」和「知道怎么调整」。很多地方主观上意识到了二维码上线之后会对市场状态、品牌发展带来很多影响，但到底影响在哪些方面，影响到什么程度还没有太清晰的判断，应对起来就显得迟缓而乏力。不知道干什么，就不知道怎么干。现在看起来是无动于衷，将来就有可能束手无策。

「知道怎么调整」，或许还需要重点把握好几个方面。

第一，对于有意识地制造流动性，或者对流动性存在一定依赖性的品牌，短时间的影响在状态维护，长远来看压力会传导为销量稳定。多年形成的市场流通生态，形成了对市场流通、供需状态的再平衡，对品牌提升状态、提升活力的再补充，二维码上线之后，将会大幅压缩操作空间和投放弹性，在某种意义上失去了流动性带来的供需再平衡、状态再提升。

第二，在具体市场——主要是本土以外——没有建立稳定市场基础、消费群体的品牌，如果只是消费者退而求其次、没得选的备选，不仅会失去政策支持，也会面临生存危机。原本偏紧投放的品牌，将会非常直接的占领市场。投下去、流不走，长时间无人问津之后，零售客户会敬而远之。尽管在更早之前就实现了属地销售，但如果解决不了属地消费，始终是无根之木、无源之水。

第三，中低端产品的供需平衡。一些地方，中低端产品尤其三类烟减得太快，供需矛盾还比较突出。中低端产品长时间不好买、不够卖，在零售终端一直有很高的溢价，在真烟非法外流占比也一直居高不下。随着二维码上线，抑制非法外流的同时，将会倒逼商业投放策略的优化，不能简单地去低端化，三类烟不能减得太快，也不能用结构提升倒推三类烟投放。

第四，区域不平衡、不协调的再平衡、再协调。从长远看，二维码的上线对于打掉某些市场的增长泡沫、砍掉那些「长腿」的销量大有裨益，有助于缓解区域发展不平衡、不协调，但短期而言，如果调整不及时、应对不到位，甚至有可能会更进一步凸显甚至放大不平衡、不协调，有些市场因此可能会被动经历一个长痛不如短痛的过程。

第五，正确的有价值、有意义的渠道掌控力。增强渠道掌控力的重要性毋庸置疑，但要避免性质的异化和方式的简单粗暴，不能是我想你卖多少就卖多少，我让你卖多少就卖多少，而是更好地满足需求、稳定需求、服务需求，充分调动和发挥零售终端服务消费者的能力、作用，涵养好的市场生态和品牌格局，增强结构提升、市场发展的韧劲、活力。

今年的情况很不一样，目前结构压力和状态压力都不小，要保持良好市场状态、保持经济平稳运行，有必要将上线二维码作为夯实基础、规范经营、提升活力、提升状态的契机和推动，还不能放松品牌层面的二维码营销。所以，推进行业码，压紧压实内部责任很重要，但更重要的是转变观念、提升能力，尤其工业这块儿，要有优化品牌培育思路方式的主动适应、深度应对。

以此而言，上线二维码是一个技术问题，又不止是一个技术问题。

他为何被责令暂停烟草专卖业务、进行整顿？

山东省潍坊市坊子区烟草专卖局执法人员在市场检查时，发现持证人李某在其经营的佳琪超市内东北角处，安设了床铺、厨房用具等生活设施，造成经营场所与住所不相独立。执法人员依法对李某进行了问询，李某对此行为供认不讳。

坊子区局随后以“经检查不符合烟草专卖法、烟草专卖法实施条例及相关办法规定条件”为由，对李某做出了责令暂停烟草专卖业务、进行整顿的决定。

李某为什么会被责令暂停烟草专卖业务、进行整顿，还有哪些情况会被责令暂停烟草专卖业务、进行整顿呢？

我们一起来看一看。

《烟草专卖许可证管理办法》第四十四条规定了发证机关可以责令持证人暂停烟草专卖业务、进行整顿，直至依法取消其从事烟草专卖业务的资格的十种情形：

（一）经检查不符合烟草专卖法、烟草专卖法实施条例及本办法规定条件的；

（二）买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让烟草专卖许可证的；

（三）因违法生产经营烟草专卖品一年内被烟草专卖局或者其他执法机关处罚两次以上的；

（四）被烟草专卖局或者其他执法机关一次性查获假烟、走私烟50条以上的；

（五）因非法生产经营烟草专卖品被追究刑事责任的；

（六）不执行烟草专卖局行政处罚决定的；

（七）被工商行政管理部门吊销营业执照的；

（八）持有烟草专卖批发企业许可证的企业，擅自将烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械出售给无烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖批发企业许可证企业的；

（九）登记事项发生改变，拒绝变更登记的；

（十）法律、法规、规章规定的其他情形。

李某的行为违反了上述第一项的规定。对此，《烟草专卖许可证管理办法实施细则》第五十八条给予了明确的解释：烟草专卖零售许可证持证人有下列情形之一的，属于《烟草专卖许可证管理办法》第四十四条第一项规定的情形：

（一）因持证人原因导致不再具有固定经营场所或者经营场所与住所不相独立的；

（二）因持证人原因导致经营场所条件既不符合取得许可时也不符合当前的烟草制品零售点合理布局规划要求的；

（三）因持证人原因导致经营场所基于安全因素不适宜经营卷烟的；

（四）不在烟草专卖零售许可证核定的经营地址经营的；

（五）超出烟草专卖零售许可证核准的许可范围经营的；

（六）利用自动售货机或者其他自动售货形式，销售或变相销售烟草制品的；

（七）利用信息网络销售烟草专卖品的；

（八）非法经营烟草专卖品数额在5万元以上或者违法所得数额在2万元以上或者非法经营卷烟20万支以上，未被追究刑事责任的。

李某在店内安设了床铺、厨房用具等生活设施，造成经营场所与住所不相独立，符合第一项“因持证人原因导致不再具有固定经营场所或者经营场所与住所不相独立的”规定，因此被当地烟草专卖主管部门责令暂停烟草专卖业务、进行整顿，如果他拒不执行，则会被依法取消从事烟草专卖业务的资格。

“真烟非法流通”非小事，烟草局“零容忍”

近年来，烟草行业自上而下，高度重视真烟非法流动治理，取得了较好成效，全国范围内真烟非法流动上升势头在一定程度上得到了遏制。但这一问题并未彻底解决，究其原因，有货源紧缺、客户逐利客观因素，也与客户认识不到位、治理工作方法手段滞后有一定关系。

常见的认识“误区”

经营中，有的零售户认为，商品靠流通，真烟外流客观存在，不足为奇，没有必要上纲上线。有的客户觉得，烟贩子上门收购卷烟，和顾客一样，一手交钱，一手接货，正常交易，不算违法，至于烟贩子如何把烟贩运到外地，这是他们的事情，与零售户无关。有的零售户认为，流出的都是真烟，没有必要问责处理。

卷烟必须“落地销售”

笔者认为，上述观点在认识上错误，在事实面前也是站不住脚的。

首先，卷烟零售对象只能是普通消费者，绝不是烟贩子。如果开店不正常经营，卷烟不落地销售，直接把烟卖给烟贩子，势必导致真烟异常流动。这是烟草行业坚决不允许的，也是讲不通的。如果大家都认为这样行得通，那么还要烟草专卖干什么？零售户还要固定经营场所干什么？现实中，有的零售户不以为然，真烟外流屡禁不止，月月“榜上有名”，这就是典型的异常经营行为，真烟三番五次流到外地市场，能说与自己无关吗？在详实的数据面前，能自圆其说？

其次，真烟异常流动不仅仅是从当地流到异地，从自己商店流到别的商店，问题的实质在于动摇专卖制度根基，冲击异地市场，扰乱正常的卷烟价格秩序，最终损害零售户的切身利益。

治理工作不止步

当前，烟草行业进一步强化大户监管，加大真烟案件查处力度，加强对串码流入、流出频发地和频发户的重点监管，严厉打击非法倒卖真烟活动，切实守好关口、管好市场，对情节严重的真烟异常流动零售户，依法坚决采取停业整顿、取消经营资格等强力手段，加大教育震慑力度，目的是维护正常的卷烟经营秩序，树立烟草行业严格规范的良好形象。

在此，提醒个别违法零售户：如今，卷烟零售利润好，烟草服务暖人心，但前提是守法规范经营。为了市场秩序稳定，为了巩固专卖制度，真烟异常流动治理不会中断，将长期坚持下去。

温馨提示：真烟异常流动是行业内部监督管理明令禁止的行为，更是国家烟草专卖局“零容忍”的原则性问题。希望违规户走出认识“误区”，在今后的经营中自觉做到守法经营、规范经营，切不可明知故犯，一犯再犯。同时，要相互监督，积极主动向烟草局提供市场内外真烟异常流动线索，协助调查取证，查清烟贩来源，掌握活动规律，依法打击真烟违法流动行为，切实维护卷烟市场经营秩序，维护广大卷烟零售户合法利益。一句话，卷烟零售并不难，守法经营是关键，违反政策的事不要干，卷烟零售开新篇。