英国议会后座辩论：WHO是否真的在帮人戒烟？
1月18日，英国议会进行了一次后座辩论（允许后座议员提出地方或国家性议题，并获得相关政府部长的回应），围绕英国的电子烟监管、世界卫生组织（WHO）、以及该组织和英国政府对待电子烟的不同立场展开。辩论由议员安德鲁·卢尔（Andrew Lewer）、维伦德拉·夏尔马（Mr Virendra Sharma）以及马丁·戴（Martyn Day）联合发起，以挑战WHO在电子烟管控上的消极立场。
“不要天真地看待这个问题”
此前，被迫延期的世界卫生组织《烟草控制框架公约》（WHO FCTC）第十次缔约方会议已正式定于2月5至10日在巴拿马举行。英国将派遣代表团参与此次会议，对新型烟草问题的讨论将成为该会议的焦点之一。
长期以来，WHO致力于控制烟草和尼古丁产品的使用，特别是电子烟。据2023年12月14日的报道，WHO强调需要采取紧急行动来控制电子烟，以保护儿童和非吸烟者，并最大限度地减少对民众的健康危害。WHO指出，电子烟中含有的尼古丁极易上瘾且对健康有害。
安德鲁议员在会上对此进行了辩驳。他引用英国癌症研究基金会 (Cancer Research UK)的调查研究称，”不是尼古丁，而是烟草在燃烧过程中产生的化学物质导致肺癌。“
基于这样的理论发现，整场辩论中安德鲁议员都将雾化电子烟作为“烟草减害政产品”看待，这也是英国政府控烟政策一向的大方向。他坚持两个中心论点。一个是不应该对包括雾化电子烟在内的新型烟草征收与传统卷烟相若的税率；其次是不应该禁止调味雾化电子烟。“如果没有税收（价格）优惠，也没有（与卷烟相比的）口味差异，那还有什么东西能刺激人们戒烟呢？”
在1月18日后座辩论中发言的议员Andrew Lewer｜图源：2FIRSTS
在呼吁英国代表团在国际会议中坚持国家对电子烟在戒烟作用上的立场以外，安德鲁还在辩论上对WHO整个机构进行了质疑，亦提出了是否要检视英国对该机构的捐款规模。因为现时英国是WHO最大的资助方之一，要保证“纳税人的钱被好好利用”。
而稍后发言的辩论联合发起人维伦德拉则表示，“COP10和WHO不应该使想要靠电子烟戒烟的人更难。” 因此过度管制电子烟、加热烟草和口服尼古丁袋的政策是值得商榷的。
他还称英国虽然在尼古丁减害政策方面全球领先，但仍可以参考其他国家利用新型尼姑丁产品成功控烟的先进经验。他以日本和瑞典为例，加热烟以及有机口含烟也帮助这两国显著降低了吸烟率。英国仍有更好的办法折衷去达致一个更好的结果。
工党政客、 布里斯托南区议员卡琳·玛格丽特·斯迈思（Karin Marguerite Smyth）亦参加了辩论。在表示期待英国代表团参加缔约会议并传递出本国的声音后，她表示，许多议员已经收到选民们关于电子烟和吸烟的信件问询：因为这将是COP10的中心议题。选民们担心这次的会议将影响未来英国公民作为戒烟产品使用电子烟。她询问公共卫生部长是否计划在即将出台的政府法案中将其他尼古丁产品纳入监管流程。
在1月18日后座辩论中发言的Virendra Sharma｜图源：2FIRSTS
本次辩论负责回应问询的是自2023年11月以来履新担任公共卫生、生命起点和初级保健事务的国会副大臣安德烈娅·杰奎琳·利德索姆（Dame Andrea Jacqueline Leadsom），她对于前述议员们提出的一些论点持相反意见。
她以自身青少年吸烟以及艰难的戒烟经历为例，表示说尼古丁完全无害“是错误的”，并重申了尼古丁的成瘾性。她同时对前述议员们的一些观点提出了质疑。她称，樱桃汽水、泡泡糖口味并不为成年人设计。这些口味以及像小可乐瓶子或者像泡泡糖一样的包装明显是“面向儿童的”。电子烟摆在糖果旁边的摊位上，售价低廉，用零花钱的价格就可以买到——这些现状都令人担忧。因此她呼吁各位议员不要“天真地看待这个问题”。并称只有强有力的执法手段才能确保电子烟不会卖给未成年人。
在1月18日后座辩论中发言的Dame Andrea Jacqueline Leadsom｜图源：2FIRSTS
关于即将到来的COP10，她形容在电子烟问题上英国确实是一个“异类”，因此将在会上清晰提出英国的立场，即电子烟是帮助成年人戒烟的非常重要的工具。“但关于是否应改变现在对WHO的捐款数额，英国政府倾向于保持现有水平。”她最后表示将在COP10之后向议会提供一份声明，对会上情况进行交代。
后座辩论中的电子烟
这不是第一次烟草（或新型烟草）出现在英国的后座辩论中。
据不完全统计，2020年6月，联合政府的议员发起辩论，反抗禁止人们进口用于电子烟的液体尼古丁；2022年11月3日，下议院也就《2030年禁烟政策独立审查》进行了辩论； 而在本周稍早便曾经有另一场关于电子烟的辩论。1月16日，由保守党议员Peter Gibson 主持的一场辩论讨论了关于黑/灰关（非法入境）雾化电子烟及未成年人非法吸食电子烟的问题。
一直以来，英国对于新型烟草，尤其是雾化电子烟的立场则与WHO的观点存在显著差异。英国政府向来支持电子烟作为减少吸烟危害的替代品。根据英国政府的观点，电子烟可以帮助吸烟者戒烟，且其危害远低于传统烟草产品。
英国政策交流中心(Policy Exchange)的报告显示，吸烟对经济的影响巨大，而减少吸烟率不仅能改善健康状况，减轻国家健康服务系统的负担，还能促进生产力和经济增长。
COP10将做出哪些影响烟草行业的决策？
11月底，世界卫生组织《烟草控制框架公约》（WHO FCTC）将举行第十届缔约方大会（COP10），届时各国代表将齐聚巴拿马。缔约方大会是FCTC的理事机构，每两年举行一次会议，讨论FCTC的实施情况，以及烟草和尼古丁政策。所有国家，无论是否批准该条约，都可以积极参与讨论。迄今为止，已有182个国家签署并批准了FCTC，成为联合国最广泛采用的条约之一。6个国家签署了该公约，但尚未批准；9个国家尚未签署该公约。
COP大会影响颇深
COP是一个极具影响力的全球烟草政策中心，涵盖了从‘种子到烟雾’整个烟草价值链。尽管大会的指导方针只是建议，但许多指导方针都已被纳入国家立法。今年的COP10也引起密切关注，该大会上做出的决定往往对尼古丁业务及其客户产生深远影响，影响烟草制造商、供应商和烟草种植者以及吸烟者和电子烟用户等利益相关者的未来。
例如，烟草素面包装和风味限制等主要政策，在被主要市场采用之前，已在COP大会上提出。COP大会还引发了近年来激增的行业科学禁令，与该活动对行业参与的既定限制相比，这一事态发展对烟草减害事业更为不利。
除了对国家层面产生的影响外，COP大会还在全球范围内具有相当大的机构影响力。FCTC不是由世界卫生组织提出的，而是由联合国提出的，这意味着它对贸易、农业和金融也有影响。COP与WHO、WTO和世界银行等机构的互动，传播其倾向于禁止而非更先进的烟草控制理念。
所有这些都意味着COP大会对尼古丁业务的未来有着巨大的影响。
THR遭到抵制
如果说WHO FCTC起初对先进政策的抵制是因为担心THR是烟草行业维持销售的把戏。但随着更多科学证据的出现，这些担忧本应该消失。还有另一个因素是美国对电子烟的反应。美国将对儿童甚至是对未成年使用电子烟的理论担忧置于成年吸烟者的实际利益之上，而后者可以从新产品中受益。尽管多年来一直在控烟，但全球仍有超过10亿人继续吸烟。那么，如何应对这些人的需求呢？我们至少能为他们提供替代品来降低风险吧？
亿万富翁慈善家迈克尔·布隆伯格投入数亿美元，在印度、巴基斯坦和其他国家推广抵制THR的运动，这项政策成为了国际上的常态，造成了巨大影响。2019年，世界上最大的烟草市场之一印度禁止电子烟，剥夺了约1亿传统烟民获得更安全的替品的机会。
事实上，布隆伯格的慈善基金会资助了除烟草控制之外的一些最好的减害项目，例如解决艾滋病毒和药物滥用等棘手问题，但却不愿意将减害的理念扩展到烟草控制中，这甚至在该组织内部也引起了分歧。
就目前而言，COP大会讨论中不会采纳关于烟草问题的最佳科学证据，会继续反对THR。然而，开展这种科学研究的成本很高，往往令人望而却步。烟草行业在这方面花费了大量资金，开展了与新产品相关的大部分科学研究，但COP历来拒绝接受他们的研究，而行业也无法向消费者传达其研究结果。
这种情况带来了很多曲解，甚至在专家中也是如此。例如，无烟世界基金会最近委托进行的一项调查发现，全世界近80%的医生错误地认为尼古丁会致癌，这阻碍了借助低风险产品帮助吸烟者戒烟的努力。
COP背离初衷
COP大会的初衷是减少吸烟造成的死亡和疾病，FCTC的最终目标不是增加法律数量或对行业施加压力，而是改善公众健康。然而，多年来，FCTC已将其范围从对烟草的关注扩大到针对尼古丁乃至整个行业。这导致了一些奇怪的立场，比如反对多元化，阻碍行业发展。他们一方面希望烟草业摆脱烟草业务，但当行业通过收购向制药和其他领域发展时，他们又试图阻止这种发展。
在这种情况下，一些对新尼古丁产品采取最先进方法的国家取得了最大的进展。例如，日本、美国和英国没有实施COP建议的禁止措施，但三国的吸烟率已降至历史最低水平。在日本，吸烟率的下降在很大程度上归因于加热烟草的成功，而电子烟很可能是导致传统香烟在美国受欢迎程度下降的原因。截至2022年底，英国的吸烟率已降至13.3%，创历史新低，主要是英国政府积极支持吸烟者使用危害较小的替品。瑞典在减少吸烟方面的成功也值得关注，该国吸烟者使用鼻烟，吸烟率已降至5%以下，这被广泛认为是无烟社会的标志。
相比之下，在过去17年中一直遵守FCTC的国家仍在与高吸烟率作斗争。例如，约旦于2004年6月批准了FCTC，但该国目前成年男性的吸烟率超过80%，是世界上男性香烟消费者比例最高的国家。
今年COP10有望做出哪些决策？
那么，业界对COP10的期望是什么呢？一直在关注筹备工作的专家们预计，主要议题涉及“烟草终局”的辩论，其中包括减少尼古丁、零售商配额和世代烟草购买禁令，此外还可能包括讨论含量和排放测试和测量、滤嘴和通风、定价和增税。
此外，COP代表将考虑承认烟草控制是健康权的基础，攻击该行业侵犯人权并使其承担附加责任。然而，他们不会讨论这种做法对吸烟者和烟农这两个被高度污名化的群体的负面影响。巴拿马大会的参与者可能还将讨论新产品的新证据。令人担忧的是，他们可能会推动电子烟和加热烟草产品像可燃卷烟一样受到监管，批评人士表示，这一发展没有科学依据，会阻碍许多国家正在推进的烟草减害（THR）事业。
从烟草行业的角度来看，COP10最糟糕的结果将是一系列禁止政策建议，例如，代表们敦促禁止口味和一次性电子烟，以及使低风险产品（RRP）无法实施的税收结构。如果没有口味和风险相称的税收，吸烟者转向替代品的动机将减少，如果政府完全禁止RRP，唯一可用的产品将是风险最高的可燃卷烟。
更好的结果是COP代表承认THR可以减轻烟草使用对健康的影响，并对与新产品有关的证据进行公正的审查。例如，可以召集一个独立委员会来审查自上次COP大会以来出现的关于RRP的科学证据，包括FDA的产品授权以及英国政府和其他基于科学的决定。
尽管人们对于COP10的结果充满担忧，但他们对THR的长期前景仍持乐观态度，这主要是因为科学数据支持这种立场，而且数千万吸烟者需要低危害替品。
英国批评人士建议“明智”的控烟政策
批评人士称，英国强调打造无烟的一代可能被误导了，因为未成年人经常吸烟的比例已经达到了历史最低水平。
政府在11月7日的国会演讲中提出了《烟草和电子烟法案》，正在积极推进“无烟一代”计划。今年10月公布的这项倡议尤其引起争议，因为它提议完全禁止15岁以下的人合法接触香烟。除此之外，该法案还引入了对电子烟实施新税收和限制的可能性，表明了打击青少年电子烟的努力。
政府的策略涉及多方面，包括10月12日启动的关于青少年吸电子烟的公众咨询。本次咨询向所有年龄段的英国居民开放，鼓励“青少年、父母、教师、医疗专业人员、学术专家和其他人”在12月6日之前提供意见。首要目标是解决青少年吸电子烟的问题，同时仍支持成年人戒烟。
基兰·西杜在《过滤器》上撰文，采访了几位减少烟草危害的倡导者，其中一些人建议政府应优先减少成人吸烟，特别是在吸烟率较高的经济弱势社区。
提案中争论的关键点之一是对一次性电子烟的潜在禁令。虽然一些人以环境问题和青少年使用为由支持这样的禁令，但其他人认为这可能会产生意想不到的后果。一次性电子烟因其易用性、易用性和较低的成本而受到寻求戒烟的成年人的青睐。禁止使用一次性香烟可能会对弱势群体产生不成比例的影响，并有可能减缓吸烟率整体下降的速度。
政府的公众咨询在社交媒体上引起了不同的反应，一些人认为这是对公众对所谓的青少年吸电子烟危机的强烈抗议的回应。人们对影响评估过程持怀疑态度，担心它可能有选择地支持拟议的限制，而无视反对意见。
在这场辩论中，一家在线电子烟零售商的主管强调了负责任监管的重要性。他建议，听取电子烟使用者的经验和见解，以及与吸烟者一起工作的科学家和专业人士的意见，将导致制定优先考虑减少危害的明智法规。
英国曾被誉为通过吸电子烟成功减少烟草危害的全球典范，现在必须在解决青少年吸电子烟、环境影响和支持成年人戒烟之间找到平衡。公众咨询的结果将在很大程度上塑造英国未来烟草和电子烟产品的监管格局
英国控烟专家力挺电子烟：应在产品包装上标明“减害”
近日，全球公共卫生专家、烟草减害倡导者、英国控烟专家克莱夫•贝茨（CliveBates）就烟草减害问题接受了《太阳报》采访。贝茨表示，电子烟减害性显著，呼吁政府在制定监管措施时要注意创新方法。
图：《太阳报》采访贝茨的报道
克莱夫•贝茨曾先后任英国环境保护局环境政策主管、联合国环境规划署苏丹办事处负责人、英国能源与气候变化部（DECC）特别项目顾问等职，此外，贝茨还是英国烟草减害运动的倡导者，曾在多个场合呼吁正确看待电子烟。
合理监管电子烟可保护消费者
在贝茨看来，电子烟行业的监管至关重要。“糟糕的监管会阻碍技术进步。合理的监管则可以打击恶性商业竞争、鼓励用户使用更减害的产品，进而保护消费者。”
合理的监管要“量体裁衣”，即根据产品本身危害程度制定措施，“比如传统卷烟会有醒目的警示图案，而电子烟产品应该注明从卷烟转为电子烟可减害的信息。”
采访中，贝茨重点向记者介绍，在诸多烟草减害的研究中，有两个很重要的成果：
一是有权威机构通过分析实验者血液、唾液和尿液中的有毒物质含量，证实电子烟的危害性要小很多。“吸烟有害健康，大多是因为卷烟燃烧产生的烟雾中含有大量有毒物质，而电子烟中，这些有害物质往往含量很低，或者检测不到。”
如美国疾病控制和预防中心（CDC），曾就电子烟用户和卷烟用户尿液中的挥发性有机物(VOCs) 和烟草特有亚硝胺（TSNA）代谢物含量做过对比，这两种物质是传统烟草二手烟中最重要的两大致癌物，经人体处理后从尿液排出。
研究报告显示，电子烟用户尿液中VOCs代谢物VOCMs的含量与从不吸烟的人相似，而卷烟用户的VOCMs浓度显著高于电子烟用户和从不吸烟的人。电子烟用户尿液中TSNA代谢物NNAL的含量极低，只有传统烟民的2.2%。
图：美国疾病控制和预防中心(CDC)研究人员此前发布的研究报告
其次，研究表明使用电子烟戒烟对各个年龄段的烟民都有效。“我们通过随机对照实验，在大量观察数据、人口趋势、市场数据以及用户反馈的基础上进行了研究。结果表明，电子烟可有效控烟。”
电子烟是英国最受欢迎的戒烟产品
由于时有谣言和错误信息在干扰烟民对电子烟的判断，贝茨特意建议民众可以通过科学文献来了解电子烟。
例如自2015年以来，英国公共卫生部（PHE）每年都会向英国政府递交一份电子烟研究报告。2015年第一份报告便指出电子烟比卷烟减害95%。此外，2020年的报告显示，英国有27.2%的烟民在使用电子烟戒烟，是英国最受欢迎的戒烟产品。
图：英国公共卫生部报告指出电子烟比卷烟减害95%。
“了解传统戒烟方式和使用电子烟戒烟之间的区别非常重要”，贝茨补充道，“传统戒烟方式是利用药物和心理技巧来克服烟瘾，这对大多数烟民而言很难成功。”“矛盾在于很多人既想戒烟，又不想在这个过程中煎熬。”
“电子烟是一种具有相似性但更减害的取代方式。烟民改用电子烟，意味着没有那么难熬、更容易戒烟，所以推广电子烟有利于更多人改善健康。”
前段时间，英国两大党派议员在议会辩论上就推广电子烟问题鲜见的达成一致，已引发国际关注。工党和保守党两党议员一致认为，电子烟将成为英国在2030年实现无烟国愿景的关键，并强烈呼吁推广电子烟作为戒烟减害工具。由此可见，推广电子烟已经是英国各界意见领袖的共识。
图：英国国家医疗服务体系(NHS)鼓励烟民使用电子烟戒烟。
作为全球控烟做的最好的国家之一，英国政府基于长期科学研究，最早表态支持烟民改用电子烟。其循证的决策制度和本身控烟的卓越成效，或许可以为其他国家制定控烟政策提供借鉴思路。
卷烟被“高仿”，你怎么看？
高仿是指根据仿制对象的原有外形、材质、功能所仿制出来的仿冒品。高仿作为一个术语常用在仿制生产技术壁垒较低的高端消费品上。高仿不仅是复制了正品的外形等主要或全部要素，同时也会保留正品的品牌标识，所以说高仿商品实际上是高度仿真的假冒商品。
高仿不仅是复制了正品的外形等主要或全部要素，同时也会保留正品的品牌标识，所以说高仿商品实际上是高度仿真的假冒商品。高仿商品外形和做工高度模仿正品，尤其是外形及其相似，所以普通消费者不仔细看是分不出真假的。高仿商品比正品便宜，且由于用料性和做工和正品相似，所以性价比一般比较高，因而不仅在国内，在国际上也有较大市场。
近几年，茶烟出现在人们的视野里，茶烟和卷烟的外在造型基本一致，据说内部的烟丝是茶叶。茶烟和卷烟相对比，可以看出茶烟是对卷烟进行了高仿。
一、抽茶是创新还是牟利噱头
中国饮茶历史最早，陆羽《茶经》云：“茶之为饮，发乎神农氏，闻于鲁周公。”早在神农时期，茶及其药用价值已被发现，并由药用逐渐演变成日常生活饮料。我国历来对选茗、取水、备具、佐料、烹茶、奉茶以及品尝方法都颇为讲究，因而逐渐形成丰富多彩、雅俗共赏的饮茶习俗和品茶技艺。饮茶是传统饮食文化，人们说喝茶还指喝水。
抽茶是喝茶的创新吗？也许未必，没有科学的论证可以证明，抽茶和喝茶一样，有益于身体健康。以不同的方式对待茶叶，可能会发生不一样的结果。茶叶从浸泡到燃烧，后续产生的物质肯定不同，对人体的好坏还是一个未知数。用未知的结果，和仿照烟草专卖品的噱头来牟利，确实是见利忘义的恶俗。
二、茶烟是真的茶还是假的烟
吸烟有害健康，如果把烟草换成茶叶会怎么样？茶烟，也就是把烟草换成茶叶来抽。在商家的宣传中，茶烟不含尼古丁和焦油，不会上瘾，还能帮人戒烟，但事实没这么美好。同时广告说茶烟烟丝是茶叶，是否掺杂的其他物质人们不得而知。
把茶叶点燃，会跟点燃任何树叶一样产生呛人的烟雾，含有焦油、一氧化碳等有毒物质，这些颗粒物被吸入肺中，会对身体产生伤害。茶叶中含有大量咖啡因，能刺激大脑神经系统，这种物质是可以让人上瘾。而和喝茶相比，吸食咖啡因会更快吸收。茶叶的益处不能通过吸食获得。由此可见，茶烟不是真的茶却是假的烟。
三、烟草专卖品容不得“高仿”
吸烟有害健康，卷烟是烟草专卖品。《中华人民共和国烟草专卖法》第二条规定：本法所称烟草专卖品是指卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶、烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械。卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶统称烟草制品。上述物品都被茶烟“高仿”。
烟草专卖制度下对卷烟进行了高度管控。茶烟在高仿香烟，想用不含尼古丁的理由和“戒烟神器”来诈骗消费者。一般商品被“高仿”会被追究法律责任，何况是烟草专卖品呢？烟草专卖行政主管部门应当结合相关法律，对高仿烟草专卖品的行为进行处理。
